（2019年11月）

今年2月，广东召开了全省关工委主任培训班暨基层关工委建设经验交流座谈会，省关工委主任张帼英同志在会上作了主题报告。中国关工委主任顾秀莲同志在张帼英同志的报告上作出批示：“在新时代，如何做好关工委工作，你们提出必须正确处理好‘四种关系’、解决好‘四个问题’，这个思想理念，具有很强的思想性、现实性和前瞻性，在实践中进行理论探索，把工作的好做法、好经验，上升到理论层面，用来指导做好新时代关工委工作的创新、创造、创业。这体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，符合习近平总书记对关工委工作的重要论述。处理好‘四种关系’、解决好‘四个问题’，是理论课题，希望下功夫破题，形成理论文章。”

我省在认真学习领会顾秀莲同志批示精神和深入调查研究的基础上，就正确处理当前关工委工作四个关系问题开展了进一步的理论探索。我们认为，从社会科学角度分析，相关关系是客观现象存在的一种非确定的相互依存关系，其类型包括辩证统一关系、逻辑因果关系、交叉概念关系、并列平行关系等。本文试图通过实践总结和研究，进一步深化对关工委工作几个关系问题的认识。

一、正确处理“有为与有位”的关系，解决好动力及保障问题

有为就有位，有位更有为，这是我省关工系统已经形成的共识。省关工委始终能得到省委省政府领导的重视支持，这与省关工委一贯坚持围绕中心、服务大局、主动作为是密不可分的。全省各市、县（区）关工委，之所以在组织建设、制度建设、队伍建设等方面都做得比较好，也是以积极作为和工作成绩赢得党委政府重视支持的结果。正是因为有了党委政府的重视支持，各级关工委的组织机构、人员队伍、活动经费就得到了保障，从而使我们的信心更足、动力更强、干劲更大，工作也越来越有起色。对有为和有位的关系，我们在实践中建立了几点认识。一是关工委必须坚持行动在先的职业自觉。关心下一代的工作很多也很具体，不能有“等靠要”的思想，应调动起乐于做事的激情，主动把关爱和培养教育青少年的事情一件接一件地做起来，并力求取得实效。只要干出成绩，有工作亮点，就会得到社会和青少年的认可，就会引起党委政府的重视。党委政府重视和社会认可，就是一种力量，就能通过不同方式推动关心下一代工作，从而激发关工队伍的内生动力。二是关工委必须有敢于创新的成功意识。关工委的工作一定要结合时代要求，围绕党委政府中心任务，结合青少年特点，融入现代科技元素，不断改进教育培养青少年的手段，创新引导青少年成长成才的方式方法，打造出特色品牌，创造出社会价值。只要创造出业绩，就可以争取党委政府的信任和支持，从而提高关工委的保障力度。三是关工委必须有不懈追求的不竭动力。关工委建设要着眼长远，保持以久久为功的思想境界，以更大的作为推动更大的发展，为培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人做出更大贡献。

一、正确处理“功能与定位”的关系，解决好社会化服务问题

关工委是党委领导下的以离退休老同志为主体的群众性组织，既不是党政机关，又不是事业单位，没有行政职权，没有人员编制优势，光靠关工委几个老同志即便竭尽全力也是不够的，必须动员和依靠社会力量共同推进关工事业发展。在党委政府的支持下，通过社会化的工作手段，及时回应社会需求和有效解决社会问题，是关工事业发展的关键和突破口。多年来，我们在发动社会力量、整合社会资源、营造社会氛围方面进行了大胆实践，初步建立了社会化的工作体制机制。例如各级党委把关心下一代工作纳入党建、精神文明建设整体布局，统筹部署实施关心下一代教育实践及维权等活动；各市县区组织部、关工委牵头召开关心下一代工作联席会议，形成部门协同、社会参与、企业支持的“大关工”格局；基层关工委建立关工、社工、义工“三工联动”的运作机制；省关工委与省文明办、省教育厅、团省委、省妇联共同创办“广东新时代好少年”工作品牌，与新闻媒体合作创立“最美五老”宣传平台，等等。通过这些实践，我们深切地体会到，要开创关心下一代工作的新局面，必须不断创新关工委的工作体制机制，真正形成全社会相互支持、通力合作、共同促进青少年成长成才的良好社会环境。在实际工作中，一是要把握好关工委的功能作用。关工委的功能作用，大体包括对青少年的思想引领，帮助青少年提高综合素质，创造条件解决青少年实际问题等。要通过不断的探索和实践，围绕培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的主线，进一步理顺各项基本职能的相互关系，使之融为一体，形成完整格局。二是要处理好政治性、先进性和群众性的关系。在坚持政治性和先进性的前提下充分体现群众性，不断克服行政化的倾向，积极发挥“五老”的主体作用，创新体制机制，动员社会力量，利用社会资源，以社会化方式开展活动，更好地适应青少年成长成才的实际需要。

二、正确处理“知识与能力”的关系，解决好传承和创新问题

知识与能力，是两个既有区别又有联系的不同概念，只有把学习知识与培养能力有机结合起来，才能守正、传承和创新，这是我们多年实践的共同体会。近年来全省各级关工委围绕建设学习型、创新型、服务型关工委的目标任务，建立健全学习研讨制度、工作调研制度和创新发展研究机制，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于关心下一代工作系列重要论述，学习政治、法律、政策及“互联网+”和人工智能等知识，同时坚持学与思、学与用结合，力求把知识转化为能力，正确把握服务青少年的方向和目标，用能力守住了正道、继承了传统、推动了创新。从我省关工委开展青少年教育培训活动的成效来看，各地所创建的工作品牌和精品工程，就是知识与能力的生动体现。但我们也看到，全省各级关工委班子的素质能力还存在不平衡问题，工作方法创新不够，对基层创造的经验总结推广也不够。因此，我们要进一步强化学习和能力建设。一是要深入开展“创建学习型关工委”的活动。要推动学习政治、经济、文化、科技、法律、业务等知识，掌握与开展工作密切相关的统筹法运用、调查研究、信息管理、网络服务、数据统计分析等方法，全面加强知识武装。二是要努力将知识转化为实际能力。深化对知识和能力相互关系的研究，进一步建立知识转化为能力的机制，更好地推动关工委事业的高质量发展。有知识才可以开阔视野畅通思路，有能力才能够担当改革创新重任。关工委的能力构成，主要包括观察思考、分析研判、科学决策、关系协调、改革创新、风险规避、应急处理等。作为关工委班子成员，一定要全面加强能力培养，坚持在实践中磨炼，在逆境中考验，在奉献中提高。切实把思想道德淬炼好，把功夫本领练就好，在关心下一代工作中发光发热，展示作为。

三、正确处理“系统与层级”的关系，解决好整体性效应问题

近年来，我省在强化层级责任、发挥各地关工委作用的基础上，进一步树立整体观念、协调推进组织建设和各项工作健康发展。全省各级关工委注重建立健全组织网络体系，使组织机构逐步健全，人员队伍不断扩大，为形成整体合力奠定了基础。我们注重协调层级关系，加强统筹规划，充分发挥整体性效应。省关工委着力做好全省关工委建设的制度设计，做好规划，明确目标，提出思路办法，实施宏观指导；各地级以上市关工委重点加强本级关工委建设，同时协调所辖区域各级各类关工委的机构、人员、经费落实；各县区关工委发挥承上启下的重要作用，特别在抓实基层关工委建设方面下功夫，使关心、教育、培养青少年活动有领导有组织的推进；各镇街关工委进一步强化社会组织功能，在组织五老志愿者队伍、创立服务品牌等方面抓实抓细，确保关心下一代工作重心真正落在基层。通过实践，我们在理论上有了更进一步的认识。一是系统与层级，不是表述一个事物的两面性，而是强调用联系和发展的观点分析问题。关工委系统与其他系统一样，都是一个有机的整体，而不是各个部分的机械组合或简单相加。所以，各级关工委要牢固树立全国一盘棋的思想，自觉服从全国关工系统工作部署和整体安排。二是就系统的层次性而言，由于组成系统的各种要素存在差异，使系统在地位与作用上表现出等级秩序性，形成系统层级。全国关工系统是整体，地方关工系统是层级。一个系统，如果没有整体性，就没有广泛的影响力；如果没有层级，就会缺乏单元要素的独立性，使系统变得没有创造活力。因此，要发挥关工系统的整体性效应，必须在中国关工委的顶层设计框架内，充分调动地方各级关工组织的积极性和创造性。