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江门市关工委:借助社会力量,搞好青少年校外教育活动

时间: 2015-04-23 17:30:54字号:T | T来源: 广东省关心下一代工作委员会
  青少年校外教育活动是我国教育事业不可缺少的组成部分,是实施素质教育的重要途径,也是衔接学校教育和家庭教育之间的重要桥梁。在全面推进素质教育、构建终身学习型社会的今天,校外教育是社会主义精神文明建设的重要组成部分,承载着对广大青少年进行思想品德教育、创新精神和实践能力培养的重任。
  10多年来,江门市关工委根据国务院办公室《关于进一步加强和改进青少年校外活动场所建设和管理工作的意见》精神,坚持把青少年校外教育当做重要的工作来抓,认真组织实施社区图书角、160学堂、430学堂、农家书屋,开展“新候鸟计划”、“三工进校园”等系列活动,实现学校、家庭、社会教育的无缝对接。160学堂、430学堂、劳动实践教育基地等校外教育取得了良好的社会效益。
  但是,随着时间的推移,青少年校外教育出现了活动没有经费、人员老化及部分关工人员因为照顾子孙无暇兼顾关工工作等问题。为解决青少年校外教育活动存在的问题,去年第四季度,市关工委调究组深入蓬江、江海、新会三区进行了一次专题调研,通过深入调研和分析,认为“三工”结合是搞好青少年校外教育的重要途径。

  一、“三工”结合在校外教育活动上的重要性
  “三工”是指各级关工组织的老同志、从事青少年工作的专业社会工作者、义务为青少年服务的志愿者。“三工”结合是校外教育活动的创新,已成为青少年校外教育活动的重要力量。

  1.“三工”结合有利于校外教育队伍建设。师资是教育活动的重要载体。目前校外教育队伍主要由社工、义工和退休“五老”志愿者(关工)组成。“三工”结合就是将“三工”重组整合,将三支队伍拧成一股绳,壮大师资队伍,形成“大关工”工作格局。新会区关工委积极施行“三工”结合工作模式,让“三工”结合进校园、进社区,“大关工”工作取得可喜的成绩:青葵社会工作服务中心、彩虹社会工作服务中心进驻东方红中学和北门社区后,有效帮助转化问题青少年;在各级关工组织发动下,民营企业主、海内外热心人士也参与扶困助学中,共捐资186.64万多元,受助贫困学生3165人。

  2.“三工”结合有利于校外教育队伍优势互补。关工、义工、社工在校外教育活动中各有优势。社工年轻、专业,与学生之间代沟较少,但经验不足,流动性较大;关工经验丰富,能起到指导学生的作用,与家长沟通比较好,但他们年岁较大,健康欠佳,与学生有一定的代沟;义工年轻,热心,队伍庞大,人才济济。三者结合,优势互补。蓬江区“新侯鸟计划”430学堂采取“社工+义工”模式,取得良好的效果。滘北家庭综合服务中心“5点学堂”,由社工、义工、“五老”志愿者负责监管,辅导其课业,并引导孩子们在完成作业后开展阅读、下棋、跳舞、唱歌等益智活动。自启动以来,深受辖区居民群众和广大青少年的热烈欢迎。

  3.“三工”结合有利于校外教育资源整合。“关工、义工、社工”三工结合,能够将各种资源整合起来,取长补短、统一管理,实现在政府主导下人力物力的高效率调配,能更好地完成学校、家庭、社会“三结合”教育的无缝对接。目前江门有不少市民认为社工等同于义工。如果把关工、义工、社工三者结合起来,群众会更容易接受。义工由团委、义工联发动和领导,多数都是大学生,年轻有活力,人数众多,能保证课外教育随时有新鲜血液,并能提供不同专业的义工,辅导中小学生们完成文化课学生。“五老”有政治、经验和威望优势,可以协助社工和帮助义工开展工作,尤其是在思想政治工作方面、与家长沟通方面有优势。“三工”结合还能解决服务机构资金短缺问题。由于社工组织本身并不盈利,但要承担社工的薪酬和组织运行成本。若没有一定的经济来源,社工就无法维持生计,那些服务机构随之倒闭。如蓬江区恒爱社工服务中心430学堂,2012年,该中心总收入20万元,其中教师工资支出就接近17万元。如果“关工”和“义工”能加入进来,就可以节约大量资金。否则,该中心难以长久维持下去。

  二、目前“三工”结合搞好教育急需要解决的问题
  尽管我市“三工”结合教育取得一定的成绩,但在实施的过程中,发现一些问题,急需要解决:

  1.活动经费不足。活动经费不足,制约了校外教育机构的生存与发展。尽管省政府下发《政府向社会组织购买服务暂行办法》,各地通过购买政府服务的方式,以街道家庭(社工、社区)综合服务中心为平台,以面向家庭、青少年、长者、弱势群体开展综合性专业服务为项目,出资委托民办社工机构承接运营,但由于政府财力有限,尤其在经济落后地区,校外教育活动经费严重紧缺,影响其正常运行。如开平市蚬冈镇的乡间小学堂,2013年,该学堂关工成员司徒欢练去世后,因没有经济能力聘请教师而令该学堂停办。校外教育经费投入不足会导致课外教育活动场所少、规模小、师资缺乏,难以满足全市青少年学生课外活动的需要。校外教育经费投入不足,一些地方的校外教育机构不同程度地出现了违背校外教育规律的现象,片面追求经济效益,最终只能使自己的天地愈来愈窄。校外教育机构如果只追求经济效益,不讲求社会效益,那校外教育工作难以取得持续、健康和协调的发展。

  2.队伍的素质有待提高。“三工”队伍建设是整个校外教育事业发展的关键。目前,各地“三工”队伍普遍存在专业教师数量不足、骨干教师力量薄弱、年龄结构偏大、专业结构、人员结构不合理等问题。“三工”队伍的总体素质还不能适应素质教育和校外教育发展的需要,教师的师德水平、学历层次、业务能力还需要进一步提高。如以义工为主的“义教”,因为义工多数还是在校学生,缺乏教育方面的经验和专业实践锻炼,教学质量难免大打折扣。因此,高素质的“三工”队伍是搞好校外教育工作的重要保证。

  3.校外教育的场所不足够。目前,各地校外教育活动主要依赖各类托管教育机构和培训机构,这些机构难以满足学生的多样化需求,普遍存在活动场所少、规模小的现象。另外,全市校外教育活动场所分布不平衡,大多课外活动场所分布在市中心或新开发区,郊区和农村的活动场所较少。

  4.校外教育的定位不够准确。国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》明确指出:“要把校外活动列人学校教育教学计划,逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外活动,实现校外活动的经常化和制度化。要把学校组织学生参加校外活动以及学生参加校外活动的情况,作为对学校和学生进行综合评价的重要内容”。目前,大多数校外教育机构对儿童青少年进行生活托管、课外补习、学科培训和兴趣爱好培养。名目繁多的补习班却异常火爆,吸引了众多青少年学生,占用了他们大量的课余时间。校外教育的定位不准确导致校外教育与学校教育衔接不够紧密,势必影响青少年健康、快乐地成长。

  三、“三工”结合校外教育活动的几点建议
  青少年校外教育已成为青少年健康成长、陶冶情操的重要途径,深受青少年及家长的欢迎和认可。鉴于当前我市青少年校外教育存在急需要解决的问题,为搞好青少年校外教育活动工作,特提几点建议:

  1.要加强青少年校外教育活动的领导。各级教育行政部门、妇联、共青团、社会团体等要高度重视青少年校外教育活动工作,建立健全青少年校外教育活动组织机构。建议市委成立工作领导小组,每年定期召开一次会议,主要领导亲自谋划,分管领导具体抓落实;要从教育战略的高度准确定位,科学推进,把青少年校外教育活动当做一项民心工程来抓;市委适当时候召开青少年校外教育活动联席会议,明确工作目标、工作思路、工作规划,落实工作责任,促进江门青少年校外教育良性发展、特色发展。

  2.要加大对青少年校外教育活动的投入。要进一步加大县市财政投入力度,将青少年校外教育活动经费纳入政府年度财政预算和采购项目,加快形成投入和支持“青少年校外教育活动”的长效机制。发动港澳同胞、社会爱心人士、慈善机构,建立青少年校外教育活动专项资金,加强专项资金立项管理,按照“公平、公正、公开”的原则,委托市场调研机构对外教育活动机构进行调研,确定每年度资助方向和重点。以完善项资金分配制度为宗旨,以项目资金竞争性分配为手段,以提高资金分配的科学性和资金使用的绩效性为目标,通过创新专项资金支出管理,强化绩效优先理念,建立健全科学合理、高效公正、扶优扶强、充满活力的专项资金竞争性分配机制,切实提高资金管理水平和使用效益,使政府购买服务的资金要用在刀刃上,使专项资金的使用得到利益最大化。

  3.要加强青少年校外教育活动的管理。目前青少年课外教育活动主要是课外作业辅导,属看管式教育,与素质教育的要求有一定的距离。明确教育行政部门为青少年范校外教育的主管部门,制定管理规范,明确教育活动标准,逐步构建起全党重视、政府主导、教育行政部门牵头齐抓共管的青少年校外教育活动新格局。健全教育检测评价机制,研制教育网点综合评价标准,探索建立校外教育质量检测评价办法。加强对教育网点的督导,保证教育活动纲举目张。规范教育内容,除作业辅导外,还要结合爱祖国、爱学习、爱劳动教育、法治教育、国学教育等主题教育活动,加强青少年思想政治教育尤其社会主义核心价值观的教育。要重视青少年的美育教育,发挥关工五老同志的作用,让他们去教书法、上法制课,发挥义工的作用,让义工陪孩子们做游戏等,让学生在活动中认识美,发现美,甄别美与丑、善与恶,从而令“430学堂”和“5点钟学堂”不仅仅只起一个“托管”作用,还让孩子们从中学到有益的知识,成为素质教育的有机组成部分。

  4.要加强青少年校外教育基地建设。校外教育是学生的第二课堂。过去,家长学校是青少年校外教育的重要基地之一。但它远不能满足当前教育发展的要求。目前,江门市校外教育资源十分不足,而政府的财政能力又十分有限,因此, 现阶段校外教育的发展要走合作发展、资源互惠的道路。教育行政部门应担负重任,牵头组织,整合现有的校外教育资源, 所有的校外教育机构应该组成统一的联合组织,制定统一的章程和规则, 在青少年校外教育的权利和义务方面, 大家目标一致, 责任相同, 即互相制约又互相支持;要充分利用社会资源, 比如公共事业单位、媒体、大学、商会、协会等机构资源, 让社会资源融入校外教育系统。要借助社会力量,加大校外教育的人力和物力投入,发挥其他社会领域的公益成分的作用。要整合共青团、妇联、社会团体、慈善机构等社会资源,建立、健全和完善校外教育工作体系。要做好青少年校外教育基地建设的顶层设计,统一规划,做好免费开放公共资源工作,如图书馆、博物馆、体育馆及其他爱国主义教育基地等,以满足青少年校外教育活动场所的需要。要出台相关政策,鼓励有条件的乡村、社区、厂企和部门,为青少年校外教育活动提供固定的活动场所,增加学生的归属感和集体感,有利于开展“小图书馆”、“科技教育”、“课堂小游戏”等课堂活动,也避免了租借其他教室给课外教育带来的发展及其他方面的困扰。
江门市关工委